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在汉语中，城市这个词字面意思是城墙和市场，这也是一座古代城市的特点。
大隋每一座城市，都有城墙和市场。
不过在偏远的关外之地。
安东道的辽东辽西拥有城墙和市场的城市却只有十几座，其余的要么就是只有城而没有市的城堡，要么就是连城墙都没有，只有木头围起的栅栏的屯庄或村寨。
在辽东，城市与乡村并没有什么区别。
那一面高墙并没有把城与乡隔离出来，高墙不过是保护，保护里面的官府衙门、官仓以及城里的市场店铺以及各种手工作坊等等。
城外便是田地。
在中原地区，城市往往是一地经济的中心，吸引着周边乡村的财富，通过市场交易、税收等方式集中财富。
但在关外，城市最注重的还是其本来作用，那就是防御。
关外的十几座城市，都建立在大河边上，沿着白狼水而建的柳城、泸河镇、辽西城，还有沿河依海的望海顿镇，以及建在辽河边的怀远镇、通定镇。
在辽东，则有辽河畔大辽水边上的辽东城，小辽上边上的新城，海河边上的安市，依海而建的卑沙等。
而山区里的那些高句丽山城，此时都成为了驻辽隋军的鹰扬军府或军镇、戍堡，或屯庄。
春天，北国的冰雪融化，河水暴涨，让河流变成运河的同时，却也开始威胁着河两岸的屯庄和田地。
雨季马上要到来。
无数青壮正在奋力的筑城建村，他们采用最简单的夯土方式筑墙，把处理过的土放进两块木板中间，夯实成墙。然后他们砍伐树木，用木头和树皮、茅草盖房顶。
每个人都在忙碌着，没有闲人。
罗成还在各个城里设立了市场，在一些大河渡口附近还设立了渡口草市。
但罗成也规定，严禁翻墙。
“翻越县城之墙，杖九十。翻越郡城之墙，处一年劳役。翻越军镇堡垒之墙，处死！”
他还在辽东六郡，每郡各设三县，规定，百姓不得随意出县境，出入县境必须先到官府办理过所，持证明方得出入县境，而且得有正当理由。
他允许辽东百姓携带刀剑，鼓励大家练习骑射，甚至只要成为乡勇，就有资格持有一套铠甲，但须在官府登记，也必须在官府购买，不得私造。
罗成不但在每座城池都设有驻守城门的士兵，而且在各条道路、河流渡口，都设了关卡，派了岗哨，并派人巡防。
府兵、郡兵、乡勇交错联防，形成一道严密的网。
在夜晚，罗成实行宵禁制度，天黑以后，各城各堡各屯紧闭大门，禁止在屋外走动，禁止喧哗，更不得出入城堡。
而在辽东，最让人惊奇的不是这一座座原来高句丽人城池堡垒的大变身。
最让人惊叹的是在辽东，你看不到一个闲着的人，更找不到一个乞丐流民。
罗成禁止有乞丐，对付乞丐的办法也很简单，不是驱赶，而是让他们去屯田。就算是残疾不能劳动者，也都被收进了专门的营地，有节度使府为他们提供最低的温饱保障，但同时也会发给他们一些最简单的手工活，让他们力所能及的劳动换取。
而如果是好手好脚却不肯干活而乞丐，一次发现，是送去屯田。若是还逃跑再乞丐，再次发现就直接送去最苦最累的矿山劳动。
此外，罗成将所有的市场都纳入节度使管理，并且一改大隋无商税的惯例。
出入市场有入市之税，交易有交易税，并且规定大额交易必须立契，由官府盖印备案，并收取相应的契税。
基本上，坐商得征往卖之税，三十税一，这也就是市税。
而行商，得收通过之税，依然为三十税一。
此外交易还有输估之税，并需立契，为带有契税性质的交易税，为二十税一。
不过罗成也规定，凡在关外十一郡之地，散碎货物不满百钱者不计税，另外行商的关税，十一郡境内，只准征收一次。
此外。
罗成还规定在关外十一郡，粮食禁止出关，并且本地所产粮食只能由官府收购，禁止私人贩卖，并且所有粮店，统一由官府经营，价格也由官府定制。
私人要在关外经营粮食生意，只能从关外自己运粮过来，罗成规定对外来的粮食免征关税市税交易税。
另外，罗成还规定百姓购粮，实行按身份限量数量购买，每月购买超过限量的粮食，实行阶梯粮价，超的越多，价格越高。
并且罗成还在辽东禁止放高利贷，他还禁止辽东土地私下交易买卖。
他还在辽东禁止百姓私自酿酒酒水饮用和售卖，禁止屠杀牛、马、骆驼、骡、驴等这些能够帮助生产的牲口。
从大业十年的春天，到大业十一年的夏天。
罗成在辽东发起了大屯垦运动。
在这一年多的时间里，他没有向渊氏朝鲜发起战争，而是全力的在垦荒屯田。他不但的从中原招募流民过来，然后让他们建立屯庄，让他们垦屯耕种。
另一方面，罗成也在农闲之时，兴修水利，建造城堡，训练府兵、郡兵和乡勇，打造军械，牧养战马，修造船只。
渊氏依然控制着四郡之地，而杨万春也依然控制着平壤一带的乐浪郡。
渊太祚试图想要出兵征讨杨万春，但罗成出言警告。
而杨万春在感受到渊氏的压力之后，最终也只得向大隋请降，罗成派兵将齐王杨暕送到了平壤，在原来被夷平的旧址上，建立了一座新的平壤城，虽然远不如从前那座千年平壤大，但城头上飘扬的却是隋军的旗帜。
平壤城北，有一座长安宫，是齐王的王宫，王宫北门，驻扎着两千齐王的帐内亲军。
到大业十一年的夏天。
关外已经收获了三次，辽东的府兵依然是五万一，但郡兵已经达到了六万，而乡勇数量更是还有十万之众。
整个关外六郡，拥有人口一百二十万之众，这是相当惊人的。虽然六郡人口加起来还没河北清河郡一郡的人口多。
但在罗成任节度使之前，整个辽东六郡，加上军民，都不超过二十万人，甚至在更早的大业五年，辽西郡才七百户人口，柳城郡也才两千多户人口。
不过这一百二十万之众，不是按朝廷的户籍法计算的，而是把所有的人口都算进去了，没有什么良贱之分，不管是汉人还是高句丽人又或是什么契丹人，只要是在六郡境内长住的，便算是忠武节镇守下的安东道百姓人口。
十一年的夏天，是个丰年。
忠武军的军屯收获了六十万石粮食，足够忠武军一年之食用。而百姓屯田收获的粮食也丰收，府兵家眷可以自留五成，而迁移流民则能自留三成，其余的粮食都进入了节度使在各城的粮仓之中。
八月十五，中秋佳节。
正当安东道军民准备迎接即将到来的秋季丰收之时，一骑快马奔驰而至。
骑士送来一个惊天的消息。
“皇帝在雁门被东突厥始毕可汗率几十万骑兵谋劫，被困雁门。”
“雁门郡有城四十一，已经被突厥骑兵攻破三十九城，陛下急诏天下各地兵马勤王，请罗帅赶紧发兵勤王救驾！”
这道诏令是皇帝在撤往雁门城中，还未被围时发出来的，皇帝第一个想到的就是罗成。