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为何？
品牌效应啊。
这马出自御马厩，就不再是普通的马了，他有品牌溢价。虽然对于普通百姓来说，难以接受这样的品牌溢价，可对于那些有钱人来说，他们缺那点钱吗？
不，不缺。
他们更看重的是御马的名头，所以同样一匹马，从商人手里买来可能只值四十贯，但从御马厩出来，再配上一份宫中出具的御马身份文书，再在马身上烙一个御马标志，便身价大涨。
同样道理，罗成打算把修皇宫这个事情用商业手段来操作。
不用宫廷官府来征召工匠民夫，采购材料，而是分成各个项目分包给商人们。
比如说，修葺宫廷所用的木料，可以公开招标，招木材供应商。朝廷需要的只是制订一个修葺的计划和要求，把材料需要标明品质等级，然后交给商人。
商人中标后自己再去招募工匠、劳力，自己采买材料，甚至是自己垫资。
他们能得到什么呢？
朝廷将颁给他们一块皇商御用木材商的牌子，甚至在他们提供的木材上，允许他们在上面铭刻自己商号的名字。
甚至如果不想负担太大，可心细分承包。
有的商人专门承包修建，有的商人专门负责担供材料。
朝廷可以细分下来，把整个紫微宫划分成若干个项目，比如一座殿就划成一个项目，再细分为承担修建、提供材料。提供材料的，又细分为提供某单样材料，修建的又可分为修屋顶的，修地面的，修屋内，修院子的等等。
“商人们自己招人，自己出钱，然后帮朝廷修皇宫，最后只得一个皇商牌子，他们会肯？”陈叔达觉得不太可能。
“有何不肯呢？能得到这块御赐牌子，他们就有了我大秦朝廷的信用担保，甚至以后他们经商时，官府也会给他们律法制度允许内的方便，朕还可以专门让少府寺负责管理这些皇商，若他们遇到不公，比如官员权贵敲诈勒索之内的事情，可以直接向少府寺上告，少府寺将专门派人调查负责，这样便可以避免商人被地方官员欺压而上告无门的情况。”
这还只是表面上的好处，而成为了皇商，对商人而言，也是一种品牌的提升，对他们的产品对他们的商号而言，能得到极大的品牌提升，这都不是一般的提升。
这其实就是一种变相的广告方式。
你可以登报纸打广告，也可以搞宣传促销，但这些都不如成为皇商，直接成为紫微宫修复合作商带来的效益高。
你能为皇帝修宫殿，那你的商品肯定是天下最好的啊，否则，怎么可能为皇帝修宫殿呢。
商人看似又出工又出力的为皇帝免费修宫殿，但皇家和朝廷的信用，却是价值巨大的。
这就好比央王的广告标王一样，几秒钟的广告，要几个亿甚至更多，可他们也愿意。或者说，如同那些大型赛事的赞助商一样，抢着掏钱送钱也要赞助，还不就是因为能带来更大的效应嘛。
宰相房玄龄一直没发言，只是很认真的听着。他与萧瑀和陈叔达他们不同，他跟罗成相处的时间更长，对皇帝了解更多。
知道皇帝不是那种胡言乱语的人，能在这场合说出这话，肯定有过细致的考量。
“陛下，臣以为，只要不是强迫商家，只要他们是自愿的，就行。”
“商家怎么可能自愿呢，就算紫微宫再细分，那也得要一百万贯的费用，哪怕招一百个商家，也得平均一万贯一家，这一万贯钱难道是小钱？谁舍得白扔出去？”萧瑀认为房玄龄这宰相有些太过于奉承皇帝，他脾气向来耿直，在杨广面前都敢直言，更别说如今罗成又是出名的纳谏。
罗成当下便笑道，“不如重修紫微宫一事，就交由房相国来执行，再交由萧相国来监督，如何？”
“可以。”
萧瑀马上接下旨意，“我会好好盯着的，若是出现强迫欺压的行为，定会向陛下如实进奏。”
房玄龄也接下旨意，“欢迎萧相监督。”
“臣萧瑀还有本启奏。”
“萧相，这又不是前朝大殿，有事直说。”
萧瑀说，我大秦立国不久，许多制度大体是沿用隋制，比如说这国库。隋时国库分三库为左藏右藏和黄藏，左纳右出，黄藏为宫廷内库。
但隋明帝继位后，其实朝廷国库和宫廷内库往往不分，现在我大秦立国，应当区分开来。
萧瑀的建议是，制度要完善，这样下面的官吏才有制可依好办事。
国库十分重要，毕竟掌握朝廷的财富。
民部司财务政令，太府寺则司钱帛金银仓储出纳，少府监则掌管手工制造，并负责铸钱。
原黄藏从太府寺中分离出来，归入内侍省内府局，负责掌中藏宝货。
实际上，萧瑀的意思就是朝廷的钱是朝廷的，皇帝的钱是皇帝的，朝廷的是公款，内库的是私钱，公私得分明。
民部成为国库的监管部门、太府寺则是国库的主管部门，而少府监为国库审计部门，黄藏内库从中分离出来归内侍省，此外再进一步把粮食从太府寺分离出来，这样一来，太府寺只管钱帛，粮食存储出纳归司农寺。
以后皇帝要私人赏赐百官、将士或者是贵族，这钱只能从皇帝自己的内库出。
国家的租赋归入司农寺，国家的工商税收归入太府寺。
这些钱只能流入国库，而不能进入皇帝的内库。
皇帝内库的钱从哪来？只能是皇家的田庄、宫市，地方进贡、外番朝贡的钱帛收入。
左纳右出，左藏存储税收钱帛，用以发放百官俸钱、军费开支等，而右藏负责发放。相当于一个是保管一个是会计。
司农寺也设两仓，一储粮，一放粮，粮食以发官禄和供军为主。
这样一来，以后皇帝就不能随便动用国库的钱，拿来修行宫啊、赏赐官员贵族等了。
罗成听完后，居然笑着道，“公私分明，很好，朕觉得这是一个良谏，纳之！”
“吾皇英明！”萧瑀有些意外，马上拍了一记马屁。
“哈哈哈！”
皇帝的笑声未停，结果一封急报奏上。
“马邑刘武周谋反叛乱，刘弘基被袭兵败逃往云中，雁门楼烦马邑三郡尽没。”
“唐将柴绍率十万兵马在灵州击败梁师都，北上围九原，云定兴降而复叛再归唐。榆林郭子和叛梁师都，率部归唐。”
“窦建德向突厥称臣，得颉利赐狼头纛，授平杨可汗。”
李渊向突厥称臣，得授定杨可汗，梁师都向突厥称臣，得授大度毗咖可汗，窦建德向突厥称臣，得授平杨可汗，刘武周向突厥称臣，得授南面可汗。
殿中气氛一下子紧张了起来。